中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定

《中共中央关于全面推进法治若干重大问题的决定》(2014年10月23日中共十八届四中全会通过)为贯彻十八大战略部署,加快建设社会主义法治国家,十八届四中全会研究了全面推进法治若干重大问题,并作出如下决定。

1。坚持中国特色社会主义法治道路,建设中国特色社会主义法治体系“依法治国”,是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保证。这是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。这关系到我们党的执政兴国、人民幸福安康、党和国家的长治久安。

全面建设小康社会,实现中华民族伟大复兴的中国梦,全面深化改革,完善和发展中国特色社会主义制度,提高党的执政能力和执政水平,必须全面推进法治。

我国正处于社会主义初级阶段,全面建设小康社会进入决定性阶段,改革进入关键时期和深水区,国际形势复杂多变,我们党面临的改革、发展和稳定任务前所未有,矛盾和风险数量前所未有,法治在党和国家的整体工作中发挥着更加突出的作用。面对新形势、新任务,我们党必须更好地协调国内外大局,更好地维护和利用中国发展的重要战略机遇期,更好地协调社会力量,平衡社会利益,规范社会关系,规范社会行为,使我们的社会在深刻变化中既有活力又有秩序,实现经济发展、政治清晰、文化繁荣、社会公正和良好生态。为了实现我们和平发展的战略目标,我们必须更好地发挥法治的主导和规范作用。

我们党非常重视法治建设。长期以来,特别是十一届三中全会以来,我们党深刻总结了我国社会主义法治建设的成功经验和深刻教训,提出要保障人民民主,必须加强法治,民主必须制度化、法制化。 法治必须被界定为党的领导人和人民治理国家的基本战略,法治必须被界定为党治理国家的基本方式,社会主义法治必须积极建设,并已取得历史性成就。 目前,中国特色社会主义法律体系已经形成,法治政府建设稳步推进,司法制度不断完善,全社会法治理念明显增强。

与此同时,我们必须清醒地看到,与党和国家事业发展的要求、人民的期望、国家治理体制和治理能力现代化的目标相比,仍然存在许多不适应和不符合法治的问题。主要表现为:一些法律法规未能充分反映客观规律和人民意愿,针对性和可操作性不强,立法工作中部门化倾向和争权夺怨现象突出。不守法、执法不严、违法行为查处不力相对严重。执法体系权责脱节、执法多元、执法选择性强的现象依然存在。执法不规范、不严格、不透明、不文明的现象更加突出。群众强烈反映了执法的不公正和腐败。一些社会成员尊重、相信和遵守法律,对依法维护自己的权利没有很强的意识。一些国家工作人员,特别是领导干部,没有一个强有力的合作伙伴

全面推进法治的总体目标是建设有中国特色的社会主义法律体系和社会主义法治国家。也就是说,在中国共产党的领导下,我们将坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,形成完整的法制体系、高效的法治实施体系、严格的法治监督体系和强大的法治保障体系,形成完整的党内法律法规体系。我们将坚持依法治国、依法治国、依法治国的原则。我们将坚持全面建设法治国家、法治政府和法治社会。我们将实现科学立法、严格执法、公平行政。要实现这一总体目标,必须坚持以下原则。

坚持中国共产党领导。党的领导是中国特色社会主义的最本质特征,是社会主义法治的最根本保障。对依法治国的全过程和各个方面实行党的领导,是我国社会主义法治建设的基本经验。我们的宪法确立了中国共产党的领导地位。坚持党的领导是社会主义法治的根本要求,是党和国家的基础和命脉,是全国各族人民的利益和幸福,是全面推进法治的应有之义。党的领导符合社会主义法治。社会主义法治必须坚持党的领导,党的领导必须依靠社会主义法治。只有在党的领导下,人民才能当家作主,法治才能全面实现,国家和社会生活中的法治才能有序推进。依法治国不仅要求党根据宪法和法律治国,而且要求党根据党内的法律和法规治国。我们必须坚持党的立法领导,确保执法,支持司法,带头守法。我们必须把依法治国的基本方略和依法治国的基本方法统一起来。必须统一党的全局,协调各党派、政府、政协、司法机关和检察机关按照章程履行职责和开展工作。我们必须把党在制定和执行宪法方面的领导同党坚持党内活动统一起来。他善于通过法律程序使党的思想成为国家的意志,通过法律程序使党组织推荐的候选人成为国家机关的领导人,通过国家机关实现党对国家和社会的领导,运用民主集中制原则维护中央政府的权威和全党全国的团结。

坚持以人为本。人民是依法治国的主体和力量源泉。人民代表大会制度是确保人民当家作主的根本政治制度。我们必须坚持为人民建设法治,依靠人民,造福人民,保护人民。我们必须以维护人民的基本权益为出发点和落脚点,确保人民依法享有广泛的权利和自由,承担应有的义务,维护社会公平正义,促进共同繁荣。我们必须保证人民在党的领导下,依法通过各种渠道和形式管理国家事务、经济文化事业和社会事务。我们必须让人民认识到,法律不仅是保护他们权利的有力武器,也是必须遵守的行为准则。我们必须增强社会学中尊重和遵守法律的意识,以便人民能够掌握、遵守和适用法律。

坚持法律面前人人平等。平等是…的基本属性

坚持从中国实际出发。中国特色社会主义道路、理论体系和制度是全面推进法治的根本原则。我们必须从中国的基本国情出发,适应改革开放的深入,总结和运用党的领导人和人民实施法治的成功经验,着眼于社会主义法治建设的重大理论和实践问题,推进法治理论创新,发展符合中国实际、有中国特色、体现社会发展规律的社会主义法治理论,为法治提供理论指导和理论支撑。吸收中国法律文化的精华,借鉴外国法治的有益经验,但绝不照搬外国法治理念和模式。

全面促进法治是一项系统工程,是国家治理领域一场广泛而深刻的革命,需要长期艰苦努力。全体党员必须更加自觉地坚持法治,更加坚定地推进法治,努力实现国家工作的各个方面的法治,不断推进中国的法治建设。

2。完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强宪法法律的实施,是治国之本,良法是善治的前提。建设中国特色社会主义法律体系,必须坚持立法先行,充分发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质量的关键。我们必须严格遵循以人为本、立法为民的理念,贯彻社会主义核心价值观,使每一项立法都符合宪法精神,体现人民意志,得到人民支持。在整个立法过程中应贯彻公正、公平、公开的原则,完善立法体制和机制,立法、改革和发布同步进行,增强法律法规的时效性、系统性、针对性和有效性。

(一)完善宪法实施和监督制度。宪法是党和人民意志的集中体现,是通过科学民主程序形成的基本法。要坚持法治,我们必须首先坚持宪法的规则。为了坚持法治,我们必须首先坚持宪法的规则。各族人民、一切国家机关和武装部队、一切政党和社会组织、一切企业和机构都必须把《宪法》作为其活动的基本准则,并有责任维护《宪法》的尊严并确保其实施。所有违反宪法的行为都必须受到调查和纠正。

完善人大及其常委会的宪法监督制度,完善宪法解释程序机制。加强备案审查制度和能力建设,将所有规范性文件纳入备案审查范围,依法撤销和纠正违宪和违法规范性文件,禁止地方制定和发布立法性文件。

每年的12月4日将被指定为国家宪法日。宪法教育是为了弘扬宪法精神而在全社会广泛开展的。建立宪法宣誓制度,全国人民代表大会及其常务委员会选举和任命的所有国家工作人员在正式就职时将公开宣誓。

(2)完善立法体系。加强党对立法工作的领导,完善党对立法工作重大问题的决策程序。任何涉及重大制度和重大政策调整的立法,都必须报党中央讨论决定。中国共产党中央委员会向全国人民代表大会提出了宪法修正案,将按照宪法规定的程序进行。制定和修改法律的重大问题,由中央领导小组向党中央报告

(3)进一步推进科学民主立法。加强人大立法工作的组织协调,完善立法起草、论证、协调和审议机制,完善征求下级人大立法意见机制,建立基层立法联络点制度,推进立法精细化。完善法律、法规和规章的起草制度,广泛征求人大代表意见,增加人大常委会会议代表人数,发挥人大代表在法律起草和修改中的作用。完善立法项目征集论证制度。完善立法机关主导、社会各界有序参与的方式方法。探索委托第三方起草法律法规。

完善立法机关与公众的沟通机制,开展立法协商,充分发挥CPPCC议员、民主党派、工商联、独立人士、人民团体和社会团体在立法协商中的作用,探索建立相关国家机关、社会团体、专家学者调整立法重大利益的协商机制。拓宽公民有序参与立法的渠道,完善法律法规草案征求意见和采纳公众意见的反馈机制,广泛凝聚社会共识。

改进法律草案的投票程序,并对重要条款分别投票。

(4)加强重点领域的立法。依法保护公民权利,加快完善体现权利、机会和规则公平的法律体系,保护公民的人身权利、财产权、基本政治权利和其他权利不受侵犯,保障公民经济、文化和社会权利的落实,实现公民权利保护的法制化。加强全社会尊重和保护人权的意识,完善公民权利救济的渠道和方法。

社会主义市场经济本质上是法治经济。为了使市场在资源配置中发挥决定性作用,更好地发挥政府的作用,必须以保护产权、维护合同、统一市场、平等交换、公平竞争和有效监督为基本方向,完善社会主义市场经济的法律体系。完善以公平为核心的产权保护制度,加强对各类所有制经济组织和自然人的产权保护,清理违反公平的法律法规。创新适应多种公有制形式的产权保护制度,加强对国有和集体资产所有权和经营权以及各类企业法人财产权的保护。国家保护企业依法自主经营,自负盈亏,具有法人财产权。企业有权在没有法律依据的情况下拒绝任何组织或个人的请求。加强企业社会责任立法。完善鼓励创新的产权制度、知识产权保护制度和促进科技成果转化的制度机制。加强市场法制建设,编纂民法典,制定和完善发展规划、投资管理、土地管理、能源矿产、农业、财税、金融等方面的法律法规,促进商品要素自由流动、公平贸易和平等使用。依法加强和完善宏观调控和市场监管,反对垄断,促进合理竞争,维护公平竞争的市场秩序。加强国防与民用技术一体化法治深度发展保障。

制度化、规范化和程序化是社会主义民主政治的根本保证。确保人民当家作主

建立健全坚持社会主义先进文化方向、遵循文化发展规律、有利于激发文化创造力、维护人民基本文化权益的文化法制。制定公共文化服务保障法,促进基本公共文化服务的规范化和均等化。制定文化产业促进法,使有效的文化经济政策合法化,完善促进社会经济效益有机统一的制度和规范。制定国家奖章和国家荣誉称号法,表彰做出突出贡献的杰出人士。加强互联网领域的立法,完善网络信息服务、网络安全保护和网络社会管理的法律法规,依法规范网络行为。

加快保护和改善民生,推进社会治理体系创新和法制建设。依法加强和规范公共服务,完善教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和保护妇女、儿童、老年人和残疾人合法权益的法律法规。加强社会组织立法,规范和引导各类社会组织健康发展。制定社区矫正法。

贯彻国家安全的总体理念,加快国家安全和法治建设,及时颁布反恐等一系列急需的法律,推进公共安全法治,建设国家安全法律体系。

以严格的法律制度保护生态环境,加快建立有效约束发展行为、促进绿色发展、循环发展和低碳发展的生态文明法律体系,强化生产者保护环境的法律责任,大幅提高违法成本。建立和完善自然资源产权法律制度,完善土地和空间开发保护法律制度,制定和完善生态补偿、土壤、水和空气污染防治、海洋生态环境保护等法律法规,推进生态文明建设。

将立法与改革决策联系起来,使重大改革以法律为基础,立法积极适应改革以及经济和社会发展的需要。实践证明,如果它是有效的,就应该及时提请法律制裁。如果实际条件不成熟,需要先进行测试,应按照法定程序进行授权。不符合改革要求的法律法规应当及时修改和废止。

3。进一步推进依法行政,加快建设法治政府

法律的生命力在于它的实施,法律的权威也在于它的实施。各级政府必须坚持党的领导和依法治国,创新执法体制,完善执法程序,推进综合执法,严格执法责任,建立统一、权威、高效的依法行政体系,加快建设职能科学、权责法定、执法严格、公开公平、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

(一)依法全面履行政府职能。完善行政组织法律制度和行政程序,推进机构、职能、权限、程序和责任的法制化。行政机关应当坚持依法履行法定职责。他们不应该擅自行动。他们应该勇于承担责任,敢于承担责任。要坚决纠正不作为和不检点行为,坚决克服懒惰和不作为,坚决惩治失职渎职行为。行政机关不得越权,不得擅自做出损害公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定

(3)深化行政执法体制改革。根据各级政府的职权,按照降级、整队、增效的原则,合理配置执法力量。

推进综合执法,大幅减少市县执法队伍类型,重点实施食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域的综合执法。在条件允许的地区可以实施跨部门综合执法。

完善市县两级执法管理,加强统一领导和协调。理顺行政执法体制。理顺城市管理执法体制,加强城市管理综合执法机构建设,提高执法服务水平。

行政执法人员应严格执行持证上岗和资格管理制度。未通过执法资格考试的,不得授予执法资格或者从事执法活动。严格执行罚缴分离和收支管理制度,严禁收取与部门利益直接或变相挂钩的罚没收入。

完善行政执法与刑事司法的衔接机制,完善案件移送标准和程序,建立行政执法机关、公安机关、检察机关和司法机关的信息共享、案件通知和案件移送制度,坚决克服案件不固定、案件难移、处罚代处罚的现象,实现行政处罚与刑事处罚的无缝衔接。

(四)坚持严格规范、公平文明执法。依法惩治各种违法行为,加强对群众切身利益的重点领域的执法。完善执法程序,建立全过程执法记录制度。明确具体操作程序,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法活动。严格执行重大执法决策法律审核制度。

建立健全行政自由裁量权基准体系,细化量化行政自由裁量权标准,规范自由裁量权的范围、类型和范围。加强行政执法信息建设和信息共享,提高执法效率和规范性。

全面落实行政执法责任制,严格确定不同部门、机构和岗位执法人员的执法责任和问责机制,加强执法监督,坚决消除对执法活动的干扰,防止和克服地方和部门保护主义,惩治执法腐败。

(5)加强对行政权力的制约和监督。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督等制度建设,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系,增强监督的协同性和有效性。

加强对政府内部权力的限制是加强对行政权力限制的重点。财政资金分配和使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转移、公共工程建设等权力集中的部门和岗位,应当分别行使权力、分别设置岗位和分级授权。实行定期岗位轮换,加强内部过程控制,防止权力滥用。我们

正义是法治的生命线。司法公正在社会公正中起着重要的主导作用。司法不公对社会公正有致命的破坏性影响。我们必须完善司法管理体制和司法权运行机制,规范司法行为,加强对司法活动的监督,努力使人民在每一个司法案件中感到公平和公正。完善制度,确保依法独立公正地行使司法权和检察权。各级党政机关和领导干部要支持法院、检察院依法独立公正地行使职权。建立领导干部干预司法活动、干预具体案件处理的记录、通报和问责制度。任何党政机关和领导干部不得允许司法机关违反法定职责,妨碍司法公正。任何司法机关不得执行党政机关和领导干部非法干预司法活动的要求。对干涉司法机关办案的,给予纪律处分;造成司法不公或者其他严重后果的,依法追究刑事责任。

完善行政机关依法出庭制度,支持法院受理行政案件,尊重和执行法院的有效判决。完善阻碍司法机关依法行使职权、拒不执行有效判决、裁定、藐视法庭等犯罪的法律规定。

建立和完善司法人员履行法定职责的保护机制。没有法律理由或法律程序,不得调职、免职或降职法官和检察官。

(2)优化司法权配置。完善公安机关、检察机关、司法机关、司法行政机关各司其职、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。

改善司法系统,促进实施司法权力和行政权力分离的试点制度改革。完善刑罚执行制度,统一刑罚执行制度。改革司法机关的人事和财产管理制度,探索法院和检察院司法和行政事务与审判权和检察权的分离。

最高人民法院设立巡回法院,审理跨行政区域的重大行政和民商事案件。探索跨行政区划设立人民法院和人民检察院处理跨地区案件。完善行政诉讼制度和机制,合理调整行政诉讼案件管辖制度,有效解决行政诉讼案件立案难、审判难、执行难等突出问题。

改革法院受理案件的制度,将立案审查制度改为立案登记制度。人民法院依法应当受理的案件,必须立案、提起诉讼,保障当事人的上诉权。加大对虚假诉讼、恶意诉讼和无理诉讼的处罚力度。完善刑事诉讼中的认罪、承认惩罚和宽大制度。

改进试用级别系统。一审的重点是确定事实和适用法律。第二种情况侧重于解决关于事实的法律纠纷和实现终审。再审重在解决法律错误,维护法官权威。完善涉及公民人身和财产权益的行政强制措施司法监督制度。检察机关在履行职责时,应当督促行政机关纠正违法或者不良行为。探索建立检察机关发起的公益诉讼制度。

明确司法机关内各级权力,完善内部监督制约机制。司法机关内部人员不得干预其他人员处理的违反规定的案件,并重新建立

(四)确保群众参与司法。坚持人民为本,依靠人民促进公平正义,通过公平正义维护人民权益。在司法调解、司法听证、信访等司法活动中确保群众参与。完善人民陪审员制度,保障公民参与陪审团的权利,扩大审判参与范围,完善随机选择方式,提高人民陪审员制度的公信力。渐渐地,人民陪审员将不再审判法律的适用,而将只参与对事实认定的审判。

建立公开、动态、透明、便捷的阳光司法机制,推进公开审判、检察、警务和监狱事务,依法及时公开执法的司法依据、程序、程序、结果和有效法律文件,杜绝暗箱操作。加强法律文件的解释和推理,建立统一的有效法律文件网上公开查询系统。(5)加强人权的司法保护。加强对诉讼过程中当事人和其他参与人知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权和上诉权的制度保障。完善法律制度,落实罪刑法定、排除犯罪嫌疑、排除非法证据等法律原则。完善对限制人身自由的司法措施和侦查手段的司法监督,加强刑讯逼供和非法取证源头的防范,完善对不公正、虚假和错案的有效防范和及时纠正机制。

有效解决执行困难,制定强制执行法,规范查封、扣押、冻结和处理涉案财产的司法程序。加快建立信用监管、威慑和惩罚失信者的法律体系。依法及时维护成功当事人的权益。

实行终审和诉讼终结、诉讼和调查分开的制度,保障当事人依法行使上诉权。对于对司法机关有效判决和裁定的上诉,将逐步实行律师代理制度。对于无力聘请律师的申请人,法律援助也包括在内。

(6)加强对司法活动的监督。完善检察机关监督法律制度,加强对刑事、民事和行政诉讼的法律监督。完善人民监督员制度,重点监督检察机关查处职务犯罪、扣押、扣押冻结财产、起诉等环节的执法活动。司法机关应及时应对社会关切。规范媒体对案件的报道,防止公众舆论影响司法公正。

依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人和中介组织的接触和沟通行为。严禁司法人员私下接触当事人和律师,为其泄露或打探案情,收受食物或财物,介绍律师代理和辩护业务等违法违纪行为,坚决惩治司法经纪人的行为,防止利益转移。

因违法违纪被开除公职的司法人员、执业证书被吊销的律师和公证员,终身不得从事法律职业,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

坚决打破各种潜规则,绝不允许在法律之外仁慈,绝不允许做关系案件、人际关系案件、金钱案件。坚决反对和克服特权意识形态、政府作风和霸权主义,坚决反对和惩治粗暴执法和野蛮执法。我们将对司法领域的腐败零容忍,坚决消除害群之马。

5。强化人民法治理念,推进法治社会建设

完善普法宣传教育机制,各级党委和政府要加强对普法工作的领导。宣传、文化、教育部门和人民团体应当在普法教育中发挥作用。实行国家机关普法责任制,即“执法必普法”。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等逐案解释法律的制度。加强普法指导员和普法志愿者队伍建设。将法治教育纳入精神文明建设,开展群众性法治文化活动,完善媒体公益性普法体系,加强新媒体、新技术在普法中的应用,提高普法效果。

如果你有权力,就要坚定地树立责任的概念;如果你有权利,就要有义务。加强社会诚信建设,改善公民和守法组织的信用记录,完善守法信用奖励机制和违法失信惩戒机制,使遵纪守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。

加强公民道德建设,弘扬中华优秀传统文化,加强法治道德基础,增强法治意识,倡导契约精神,弘扬公共秩序和良好风俗习惯。充分发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用,引导人们自觉履行法律义务、社会责任和家庭责任。

(2)依法推进多层次、多领域治理。坚持制度治理、依法治理、综合治理、源头治理,提高社会法治治理水平。开展多层次、多形式的法治建设活动,深化基层组织、部门和行业依法治理,支持各类社会主体自律和自我管理。充分发挥公民大会、乡镇法规、行业法规、组织法规等社会规范在社会治理中的积极作用。

发挥人民团体和社会组织在建设法治社会中的积极作用。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、帮助困难群众、帮助和教育特殊群体、预防违法犯罪活动的机制和制度化渠道。支持行业协会、商会等社会团体充分发挥自律和专业服务功能。充分发挥社会组织在引导成员行为、约束规则、维护权益方面的作用。加强对境外非政府组织的管理,依法引导和监督其活动。

高举民族团结旗帜,依法妥善处理涉及民族和宗教因素的社会问题,促进民族和宗教关系的和谐。

(3)建立完整的法律服务体系。推进城乡公共法律服务体系建设,加强民生领域法律服务。完善法律援助制度,扩大援助范围,完善司法援助制度,确保人民在遇到法律问题或权利受到侵犯时得到及时有效的法律援助。

发展律师和公证人等法律服务,协调城乡和地区的法律服务资源,发展涉外法律服务。完善统一的司法鉴定管理制度。

(4)完善依法维权和解决纠纷的机制。加强法律在维护群众权益和解决社会矛盾中的权威地位,引导和支持人民理性表达诉求,依法维护权益,解决群众最关心的最直接、最现实的利益问题。

建立一个起着重要作用的制度体系

全面推进法治,必须大力提高法治队伍的思想政治素质、业务工作能力和职业道德,着力建设一支忠于党、国家、人民和法律的社会主义法治队伍,为加快建设社会主义法治国家提供强大的组织和人才保障。

(一)建设一支高素质的法律队伍。把思想政治建设放在首位,加强理想信念教育,深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育,坚持党的事业、人民利益、宪法和法律至上,加强立法、行政和司法队伍建设。要抓住立法、执法、司法各级领导班子建设的关键,突出政治标准,选拔善于用法治思维和方法推进工作的人担任领导职务。立法、执法和司法部门以及与其他部门的干部和人才交流渠道畅通。

促进专业法律队伍正规化、专业化、职业化,提高专业素质和专业水平。完善法律职业准入制度,完善全国统一的法律职业资格考试制度,建立统一的法律职业岗前培训制度。建立从合格律师和法律专家中招聘立法人员、法官和检察官的制度,畅通军队转业干部进入专业法律队伍的渠道,完善规范便捷的政法专业毕业生招聘机制。加强边境地区和少数民族地区专业法律队伍建设。加快建立符合专业特点的执法人员管理制度,完善岗位保障体系,建立法官、检察官和人民警察的专业岗位序列和工资制度。

建立一个逐步选择法官和检察官的制度。新任命的法官和检察官由省级高级人民法院和人民检察院招聘,均在基层法院和检察院任职。上级人民法院和人民检察院的法官、检察官一般从下级人民法院和人民检察院的优秀法官、检察官中选拔。

(2)加强法律服务队伍建设。加强律师队伍的思想政治建设,把支持中国共产党的领导和社会主义法治作为律师的基本要求,增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。建立优势互补、结构合理的律师队伍,包括社会律师、公共律师和企业律师。提高律师职业素质,完善执业保障机制。加强律师事务所管理,充分发挥律师协会的自律作用,规范律师执业,督促律师严格遵守职业道德和行为,加强准入和退出管理,严格执行违法执业纪律制度。加强律师行业党的建设,扩大党的工作覆盖面,充分发挥律师事务所党组织的政治核心作用。

各级党政机关和人民团体普遍设立公共律师。企业可以设立企业律师参与决策和论证,提供法律咨询,促进法律事务,防范法律风险。明确公共律师和企业律师的法律地位、权利和义务,理顺公共律师和企业律师的管理体制和机制。

发展公证人、基层法律服务工作者和人民调解员队伍。推进法律服务志愿者队伍建设。建立鼓励法律服务人员跨区域流动的机制,逐步解决基层和欠发达地区法律服务资源不足和高端人才缺乏的问题。

(3)创新法律人才培养机制。A

党的领导是全面推进法治、加快建设社会主义法治国家的最根本保证。我们必须加强和改进党对依法治国工作的领导,把党的领导贯穿于依法治国的全过程。

(一)坚持法治。法治是法治的关键。各级党组织和领导干部要深刻认识到,维护宪法和法律的权威就是维护党和人民的共同意志的权威,维护宪法和法律的尊严就是维护党和人民的共同意志的尊严,保证宪法和法律的实施就是保证党和人民的共同意志的实现。各级领导干部要尊重法律,牢记法律红线不可逾越,法律底线不可触及,带头守法,依法办事。他们不应该非法行使权力,更不用说用语言代替法律,用权力凌驾于法律之上,歪曲法律。

完善党的领导依法治国的体制和工作机制,完善工作机制和程序,确保党决定依法治国的方针、政策和决策安排。加强统一领导、统一部署、统筹协调,全面推进法治。依法完善党委决策机制,充分发挥政策和法律各自优势,促进党的政策与国家法律的互联互通。党委要定期听取政法机关的工作报告,树立公平正义、维护法律权威的榜样。党和政府的主要领导人应当履行第一责任人的职责,推进法治建设。各级党委要领导和支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织在法治建设中发挥积极作用。

全国人大、政府、政协、司法机关和检察机关的党组织和党员干部,必须坚决贯彻党的理论、路线、方针、政策,落实党委的决策安排。各级人民代表大会、政府、政治协商会议、司法机关和检察机关的党组织应当模范地领导和监督本单位遵守宪法,坚决查处执法、违法用电等行为。

政法委员会是领导政法工作的党委的组织形式,必须长期坚持。各级党委政法委员会的工作重点是把握政治方向,协调各方职能,协调政法工作,建设政法队伍,督促依法履行职责,营造公平的司法环境,带头依法办事,确保宪法得到正确统一的实施。政法机关党组织应当建立健全向党委报告重大事项的制度。加强政治法制建设,充分发挥党组织的政治保障作用和党员在法治建设中的先锋模范作用。

(2)加强党内法律法规建设。党内法规不仅是执政党的重要基础,也是建设社会主义法治国家的有力保障。党章是最根本的党规,全党必须严格遵守。完善党的法律法规制定制度和机制,加强党的法律法规备案审查和解释,形成完整的党的法律法规体系。注重党的法律与国家法律的衔接和协调,提高党的法律法规的执行力

(4)推进基层治理法制化。全面推进法治,基础在基层,工作重点在基层。充分发挥基层党组织在全面推进法治建设中的战斗堡垒作用,增强基层干部的法治意识和人民的法治意识,提高他们依法办事的能力。加强基层法治机构建设,加强基层法治队伍建设,建立向下聚焦、不断下沉的法治工作机制,改善基层基础设施和装备条件,推进基层法治干部活动。

(5)进一步推进法治,严格控制军队。党对军队的绝对领导是依法治军的核心和根本要求。紧紧围绕新形势下党加强军队建设的目标,全面加强军队革命化、现代化和正规化建设,创新和发展依法治军的理论和实践,构建健全中国特色军事法治体系,提高国防水平和军队法治建设水平。

坚持积极稳妥推进国防和军队法治改革,深化军队领导指挥体制、权力结构、政策体系等方面的改革,加快中国特色社会主义军事制度的完善和发展。

完善适应现代军事建设和作战要求的军事法规体系,严格规范军事法规体系的制定权限和程序,将所有军事法规文件纳入审查范围,完善审查制度,增强军事法规体系的科学性、针对性和适用性。

坚持严格军纪,加强军事法律法规的执行,明确执法责任,完善执法体系,完善执法监督机制,严格追究责任,促进执法实施。

完善军事法制,建立健全领导机关法制工作机构。改革军事司法体制和机制,完善统一领导下的军事审判和检察制度,维护国防利益,维护军人合法权益,预防和打击犯罪。建立军事法律顾问制度,在各级领导机关设立军事法律顾问,完善重大决策和军事行动的法律咨询和保障体系。改革军队纪检监察体制。

加强官兵的法治观念和法治素养。将法律知识学习纳入军队院校教育体系、干部理论学习和军队教育培训体系。使之成为军事院校学生的必修课和军队官兵的必修课。完善军事法律人才培养机制。加强军事法治理论研究。

(6)依法维护“一国两制”的实践,促进祖国统一。坚持宪法的最高法律地位和最高法律效力,全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”和高度自治的原则,严格按照宪法和基本法办事,完善实施基本法的有关制度和机制,依法行使中央权力, 依法保障高度自治,支持特区行政长官和政府依法执政,保障内地与港澳经贸关系和各领域交流合作的发展,防止和反对外来干涉港澳事务,运用法治巩固和深化和平发展

全党同志和全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,积极投身全面推进法治的伟大实践,锐意进取,扎实工作,为建设法治中国而奋斗!

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